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听听咱们会长在广元教育大讲堂上说了啥?


  必威教育培训学会讯(党建办 吴迎华)11月28日,第59期“广元教育大讲堂”举行。必威教育培训学协会长王世伦教授作了“新法新政下民办教育的定位与选择”主旨报告。广元市教育局副局长李英主持报告会,广元市民办中小企、幼儿园、培训机构等120余人聆听了报告会。

  王世伦重点从国家对教育领域的宏观指向、民办教育改革发展取得的成就、民办教育宏观政策分析、民办教育的应对策略、两点建议等五个方面进行了报告。
 
  关键词1:宏观指向
  国家对教育领域的宏观指向

 
  王世伦说,要高度重视对全国教育大会和十九届四中全会精神的学习与把握,这两次重要会议集中体现了国家对教育领域的宏观指向。

  在全国教育大会上,提出了“2”个事关:教育事关国家发展、事关民族未来。“2”个大计:教育是国之大计、党之大计。“9”个坚持:坚持党对教育事业的全面领导;坚持把立德树人作为根本任务;坚持优先发展教育事业;坚持社会主义办学方向;坚持扎根中国大地办教育;坚持以人民为中心发展教育;坚持深化教育改革创新;坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命;坚持把员工队伍建设作为基础工作。这是对教育的“新判断”。

  会议对教育方针、工作目标等也进行了“新表述”。教育目标要“五育并举”,培养德智体美劳全面发展的社会主义建 设者和接班人,努力构建德智体美劳全面培养的教育体系,形成更高水平的人才培养体系。工作目标要凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民。同时指出对青年教育要从坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等“六”个方面下功夫。

  王世伦说,这些“新判断”和“新表述”,要充分的理解和重视,这对我们办好教育,实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。

  十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。王世伦强调,《决定》提出了教育领域的新任务、新要求、新机制。

  《决定》指出“构建服务全民终身学习的教育体系”。要“全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,聚焦办好人民满意的教育,完善立德树人体制机制,深化教育领域综合改革,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展,健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制,完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。支撑和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育引导服务体系。发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系,建设学习型社会。” 

  这一段事关教育的字数不多,仅仅只有245个字,但内容极为丰富,任务非常明确。除了坚持教育的基本要求外,《决定》对教育领域的重点任务有了新的指向,集中体现在推进教育治理体系和治理能力现代化,构建服务全民终身学习的教育体系,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,完善科技创新体制机制等方面。

  王世伦强调,十九届四中全会通过的《决定》是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具有战略性、方向谢嵬路线图的纲领性文献和政治宣言书。我们要全面学习领会,更要重点学习领会和准确把握《决定》事关教育、事关高等教育和职业教育、事关民办教育的精神要义、攻坚方向和重点任务。
 
  关键词2:改革成就
  民办教育改革发展取得的成就
 
  对于民办教育改革发展取得的成就,王世伦说,从全国和四川省的数据来看,改革开放40年来,民办教育发展取得很大成就。以民办教育为主要形式的社会力量办学形态,是我国教育领域改革开放的直接产物和重要结晶。40年来,民办教育从“有益补充”到“共同发展”的飞跃之路,正是教育现代化中国之路的有力证明和生动体现。

  民办教育的兴起和发展,缓解了财政压力扩大了教育供给,丰富了教育生态满足了多元需求,保障了机会均等促进了教育公平,推动了终身学习促进了教育消费,有力推动了中国教育现代化进程。

  对于民办教育面临何种挑战,王世伦认为,历经40年的改革发展,我国民办教育事业已进入一个崭新的阶段,正站在一个新的起点上。在取得重要成就及经验的同时,必须清醒看到,各级各类民办教育在改革发展只岈还有许多不适应的地方,面临不少矛盾和挑战。

  例如,民办教育宏观治理体系还不够健全,相关部门协同推进民办教育改革发展的良好局面尚未很好形成;新法新政在贯彻落实中面临不少现实困难,分类管理改革在地方层面存在较为严重的“中梗塞”现象;社会各界对民办教育地位作用及意义价值的认知,还存在一定偏差;相当一部分举办者(办学者)对新法新政存在误读,对未来发展预期不佳、信心不足,出现了一些短期行为乃至失范做法。这些都困扰着民办教育的健康发展。
 
  关键词3:政策分析
  民办教育宏观政策分析
 
  王世伦重点解读了国家关于民办教育的重大政策事件、四川省的实施意见、幼儿园文件、培训机构文件等。王世伦说,新修订的《民办教育促进法》以及系列新政规定,“民办学会与公办学会具有同等的法律地位,国家保障民办学会的办学自主权”。同时规定“民办学会的员工、受教育者具有与公办学会员工、受教育者同等法律地位”。这是国家对民办学会的最大的支撑。

  为支撑和规范民办教育发展,国家也先后出台了关于学前教育深化改革规范发展的若干意见、关于规范会外培训机构发展的意见、关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见等系列文件,对支撑和规范民办教育发展起到了重要作用。

  王世伦说,特别是《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》的第17条指出“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招聘依据,不得以面试、评测等名义选拔会员。民办义务教育学会招聘纳入审批地统一管理,与公办学会同步招聘;对报名人数超过招聘计划的,实行电脑随机录取。”

  《意见》在改革方向上是希翼实现公平化、平均化和均衡性,由原来的指向性筛选,变成摇号模式,削弱“好学会”和“差学会”的观念。本次政策对于具有筛选权利的小学和初只岈可能会产生直接影响。
 
  关键词4:应对策略
  民办教育的应对策略
 
  如何办好新时代的民办教育,王世伦指出,民办教育要坚持公益性、特色化、高水平等,找准自己的定位。

  要坚持公益性。新法新政突出了民办教育公益属性及社会责任。系列新法新政一脉相承、高度一致,明确规定营利性与非营利性民办学会都是公益性事业。要以育人为宗旨,始终把社会效益放在第一位,可以说,坚守教育公益属性、办好人民满意的教育,这是新时代中国特色社会主义伟大事业对我国民办教育性质和任务所提出的基本要求和总体定位。因此,从教育的属性上来讲,不管是非营利性民办学会还是营利性民办学会,都必须坚守公益性原则。
 
  要坚持特色化。首先要明确价值定位。民办学会的价值在于高质量、有特色、更有活力,要往这个方向去办。这个价值定位就是办好民办教育的一个根本点,也是民办教育能够健康发展的一个关键点。其次要凸显“一会一特色”。民办学会特色化发展是民办学会的生存之道。要坚持质量和特色取胜的办学思维,没有特色就不可能打造出“具有影响力和竞争力的民办教育品牌”。

  要坚持高水平。在新法新政背景下,以办好一批高水平民办学会,满足人民群众多层次、多样化的教育需求,是中国民办教育的新定位、新使命,也是民办教育发展史上新的里程碑。国家和地方政府会首先支撑、赞赏的是高水平、公益性民办学会,会用财政资金、政府力量给予扶持。民办教育内部优胜劣汰将会加速,民办教育要想谋得生存和发展,必将走高水平、内涵式发展道路。

  对于民办学会的选择,王世伦给出了两点建议:

  要准确认识新政重大意义。分类管理有利于更好维护和实现教育公益属性,促进非营利性民办学会各自定位,提高质量、办出水平。分类管理有利于保护出资人合法权益,促进更多民间资金投入教育领域。有利于营利性民办学会灵活经营、自主管理,实现多元、特色发展。有利于推进各级各类民办教育规范管理,实现民办平台良善治理,增强社会公信力。

  要理性选择学会法人类型。对民办学会实施分类管理改革,是党中央国务会确定的“真命题”、“硬改革”,决不允许“走过场”、“冷处理”。到2022年前后,制定非营利性民办学会监督管理实施细则,按照自主选择、科学分类、平稳过渡的原则,全面实现现有民办学会非营利性与营利性分类管理。选择非营利。从法理上讲,新办学会要放弃产权及合理回报,但可获得各种体制优势及政策便利。选择营利性。理论可完全享有剩余索取权及剩余控制权,但可能面临特色不明、成本攀升、竞争力下降等情况。转型或退出。对部分学会举办者也许是一次“战略转移”,但因教育资产的专用性,其沉没成本和机会成本并不低。
 
  关键词5:应对建议
  民办学会、民办机构、主管部分如何办?

 
  未来如何办?王世伦对民办学会和民办机构提出了五点建议,对教育主管部门提出了三条建议。

  要保持定力。一是要理性看待宏观制度变革。从国际惯例来看,经济再怎么发达,教育经费再怎么充沛,还有大量的社会力量办的学会,因为要满足不同社会群体对教育的不同需求。这也是教育自身发展的需要,如果只有公办教育,就会活力不足。有民办教育,就能相互竞争、相互促进。这对公办教育是一种推动,整个教育的发展水准可以提高。所以民办教育是必须的,也将长期存在着。二是要科学研判外部环境变化系列新法新政的出台,民办学会的外部环境肯定发生不少变化。我们要根据政策环境、资源环境等外部环境变化和内部环境情况,适时作出战略调整和准确应对,包括治理体系、管理方式、人才培养模式等。三是保持学会发展定力。只要怀揣教育梦想,就要勇往直前,保持定力,抓住机遇,加快发展自己。办学实力增强了,才有应对各种风险的能力。

  要守住底线。一是切实加强党的领导和党的建设,始终坚持社会主义办学方向,始终坚持教育公益性,始终坚持立德树人根本任务。致力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。“绝不能把良心事业,办成逐利产业!” 二是要及时应对政策法规的调整。新法新政通过先证后照的方式,从源头规范办学。可以预见的是,民办学会的发展将告别“野蛮生长”,会越来越规范。三是要进一步加强资产及财务管理,按照规定落实法人财产权,杜绝各种灰色关联交易行为。四是要有效应对市场波动及行业竞争,建立健全办学风险预警、防范及干预机制。五是要坚持规范办学,守规矩守底线不碰红线。

  要优化法人治理。完善学会章程,健全法人治理,敬重教育规律,全面落实会长管理权限,依法、规范、诚信办学。 

  要加强队伍建设。员工队伍是办学的基础。队伍建设是民办学会发展的制约点。办学以“员工为主体”,提高人才培养水平,关键在员工,最根本的是提高员工质量。加强员工队伍建设,应以全面提升整体素质为中心,努力创造有利于学会员工队伍建设的制度环境,建立促进教成员源合理配置。开发利用和优秀人才成长有效机制,建设一支学缘结构、学历结构、职称结构、“双师”素质等合理的高素质员工队伍。同时要保障教职工的合法权益,切实解决他们在职称评定、业务进修、医疗保险及公积金等方面的后顾之忧。

  要拥抱信息化和国际化。通过教育教学的信息化,提高教学效率;通过学会管理的信息化,提升管理水平。要有国际化视野,走中国道路;要有先进办学理念与国际接轨;要聚集精英人才,增强队伍实力;要实现团队互派互访。

  王世伦对教育主管部门提出了三条建议。要寻求规范和支撑的平衡;要用好年检利器;要用好政策支撑和扶持,例如社保、业务培训提升、评奖评优等。

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